先撤村,还是先处置资产?上海实施村委会组织法草案提交二审

文 / 解放日报·上观新闻记者王海燕

 

如何防治小官大腐?先撤村,还是先处置资产?昨天,《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法(修订草案)》(修改稿)提交市十四届人大常委会第三十四次会议审议。

 

建立行政事务委托村委会的准入退出制

 

有委员提出, 处理好村民自治和协助政府事务的关系,对于村委会职责中的自治事项与协助事项作适度区分;有的委员提出,村委会协助政府工作的事项较为复杂,如何在本办法中列清,建议研究。

 

经研究,法制委认为,村委会的职责一方面来自于法律、法规的直接规定,另一方面也来自于村民会议、村民代表会议的授权,既包括村民自我管理、自我服务,也包括依法协助政府开展工作。

 

为此,修订草案相关内容归并整合,集中表述为“协助人民政府做好本村的社区公共服务、公共管理、公共安全等有关工作”。同时增加一款,要求区政府建立行政事务委托村民委员会的准入、退出制度,编制村民委员会依法协助行政事务清单,以此确立具体协助事项的目录管理机制。

 

撤村拟先行处置集体资产

 

先撤村,还是先处置资产?这是个问题。

 

有的委员提出,撤村时处置的集体资产既包括村级层面,还包括村民小组层面,建议完善相关表述。有的基层部门提出,在撤村时对集体资产予以先行处置如何操作,建议予以研究。

 

市人大法制委委员叶青说,法制委认为,目前本市农村集体资产的产权主体除村级外,也包括村民小组,建议在第六条第三款中增加“村民小组”的表述;在村和村民小组撤制时,按照本市相关规定和实践做法,必须先行处置集体资产,即做好明晰产权、清产核资、制定方案等工作,目前市人大有关委员会及市政府有关部门正积极开展集体资产监管方面的地方性法规立法调研,为给进一步的立法留下空间,可在相关地方性法规中对这一问题作进一步明晰。

 

故《修订草案(修改稿)》规定,村委会的设立、撤销、范围调整、更名,由乡、镇政府提出,经村民会议讨论同意,报区政府批准后实施。

 

村委会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。村民小组的撤销、范围调整、更名,由村委会提出,经村民小组会议讨论同意,报乡、镇政府审核通过后实施。

 

村委会、村民小组的撤销或者范围调整,应当按照相关程序先行处置村、村民小组集体资产。村、村民小组集体资产处置方案由村委会、村民小组依据市、区有关规定拟定,报乡、镇政府审核通过后实施。

 

预防“小官大腐”,加强对村委会审计

 

此前审议中,有委员提出,对村委会的经济责任审计应每年进行,而不是离任再进行,并把审计报告及后续整改情况也要在固定的公示栏内公示,让广大村民享有知情权、监督权。也有委员认为,对村委会的审计工作应当突出重点,着重对村委会主要负责人进行离任审计。

 

法制委认为,修订草案对村委会全体成员进行审计,有利于加强对村委会的财务监督和工作监督,预防和治理“小官大腐”现象,故不作修改,按照规定,村委会成员实行任期和离任经济责任审计,审计包括本村财务收支情况、本村债权债务情况等事项。由区政府农业部门、财政部门或者乡、镇政府负责组织,可以委托社会审计机构进行。审计结果应当公布,其中离任经济责任审计结果应当在下一届村委会选举之前公布。

 

链接:

修改草案(修改稿)第十条

 

村民委员会应当履行下列职责:

 

(一)宣传和贯彻宪法、法律、法规和国家政策,建立健全村民开展自治活动的各项制度,教育和督促村民履行法律、法规规定的义务、遵守村民自治章程和村规民约,维护村民的合法权益;

 

(二)召集村民会议、村民代表会议,执行村民会议、村民代表会议的决定;

 

(三)编制并实施本村发展规划和年度计划,发展文化教育,普及科技知识,促进男女平等,做好计划生育工作,调解矛盾纠纷;

 

(四)办理本村的公共事务和公益事业,动员和组织村民、驻村企事业单位、非本村户籍居民等参与农村社区建设,支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动;

 

(五)教育引导村民、非本村户籍居民增进团结、互相尊重、互相帮助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

 

(六)做好本村财务管理工作,建立村级预算、决算制度,实现收支平衡;

 

(七)协助人民政府做好本村的社区公共服务、公共管理、公共安全等有关工作;

 

(八)向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;

 

(九)法律、法规规定应当由村民委员会履行的其他职责。

 

区人民政府应当建立行政事务委托村民委员会的准入、退出制度,编制村民委员会依法协助行政事务清单。

 

题图来源:视觉中国  图片编辑:笪曦

 

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